“十二五”时期是松江贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式、加快城市发展转型的关键时期，先进制造业和服务业的新一轮发展是确保松江经济社会又好又快发展的有力支撑。为深入把握松江工业和生产性服务业发展的阶段性特征和国内外环境变化，巩固松江作为“上海重要的制造业基地”地位，实现产业发展与城市人口、资源、环境相协调，特编制《松江工业和生产性服务业发展“十二五”规划》。

　　一、“十一五”时期松江产业发展回顾

　　(一)发展成效

　　“十一五”以来，围绕“两个优先”发展要求，松江积极推动主导产业发展，扎实推进产业结构调整，不断优化产业布局，全力抓好招商引资，产业发展取得明显成效。

　　1、工业经济继续保持平稳较快发展。工业总产值从“十五”末的2130.3亿元提高到2010年的4337.6亿元，年均增长15.3%；工业增加值从307.3亿元提高到584.01亿元，年均增长13.7%。“十一五”期间，工业经济延续了“十五”的增长势头，但增速有所放缓（“十五”期间，工业总产值和工业增加值年均增长分别为39.3%和28.3%）。2010年全区工业占地区生产总值比重64.9%,在支撑全区经济社会发展方面发挥重要作用。

　　2、经济运行质量有所提高。从单位面积产出看，工业开发区每平方公里土地工业产值从“十五”末的69.09亿元提高到2010年的121.4亿元；从工业利润来看，从“十五”末的60.2亿元提高到2010年的155.8亿元，年均增长20.9%;人均工业增加值从8.2万元/人提高到13.5万元/人。

　　3、外贸出口继续保持高速增长态势。2008年我区完成外贸出口首次突破300亿美元，达到329.5亿美元；2009年受国际金融危机影响有所回落，完成280.9亿美元；2010年完成400.7亿美元，是2005年的2.54倍，“十一五”期间年均增长达到20.5%。

　　4、主导产业占比和园区集中度趋于平稳。五大主导产业地位不断巩固，主导产业占全区工业的比重趋于平稳，2006年-2010年，分别达到71.3%、73.0%、70.3%，69.0%和80.7%。园区集中度保持在八成左右。

　　5、服务经济发展态势良好。近年来，松江生产性服务业得到大力推动，服务经济发展良好，总量不断提高，在全市郊区县中名列前茅。2010年，第三产业增加值占到全区增加值的31.0%。生产性服务业中一批重点行业不断发展，内部结构趋于合理，显示出健康良性发展的态势，成为金融危机冲击下支撑经济增长的重要动力机制。

　　6、淘汰落后和节能减排力度加大。五年累计淘汰落后产能项目超过700个，节约标煤超过29万吨，一批建设早、产出低、污染重的染整、毛纺、小化工、小钢铁、小冶炼、小铸造行业基本退出，上海沪江铁合金厂、金泉山、金腾山等一批高能耗企业相继关停，区块整体改造不断推进。“十一五”期间，规模以上工业万元增加值能耗从0.0533吨标准煤下降到0.035吨标准煤；全区单位增加值能耗下降20%以上。

　　(二)问题瓶颈

　　在取得以上发展成效的同时，我区产业经济也面临一些新矛盾、新问题，表现在资源环境约束日益突出，发展模式需要转变，产业结构有待进一步调整，产业布局有待进一步优化，质量效益有待进一步提升。具体表现在产业与城市的融合度低；产业布局分散、行业雷同、产业关联度低；工业增加值率低（2010年为13.46%，低于全市平均7.34个百分点）；单位土地产出效益较低；现代服务业发展相对滞后；缺乏自主品牌和核心技术；工业投资规模下降，影响工业发展后劲。

　　二、“十二五”时期松江产业发展的机遇与挑战

　　（一）世界经济进入结构重大调整期，全球新一轮科技革命初露锋芒，松江产业需要进一步转型发展。

　　“十二五”时期，世界经济将进入重大结构调整期，虽然复苏势头明朗，但尚未走出深度调整期，新的增长周期还在酝酿过程中，未来几年国际市场低迷徘徊将成为主要趋势。同时，欧美社会消费模式萌生变化，实体经济地位再次凸显，发展先进制造业成为全球共识。另一方面，世界科技革命重心从IT领域延伸到能源领域，将推动全球产业转型发展，逐步构建以能源体系为基础、工业化和信息化密切融合、跨产业跨领域的分工体系，全球制造业面临重大技术和商业模式突破。国际产业的进一步转移和国际金融危机带来的商务成本的降低给松江提供了经济结构调整转型的机遇，过去严重依赖出口拉动的松江经济结构亟待转型。

　　（二）我国经济进入结构调整新阶段，松江产业发展面临新要求。

　　“十二五”时期，中国仍将处于快速工业化进程，在维持好既有比较优势的同时将积极培育竞争新优势。一是重点培育新兴战略产业。新能源、信息网络、新材料、生物科技等经济带动能力大、创新提升效果快、国际竞争力强、需求空间广的产业将被逐步打造成为经济发展的主导力量。二是大力扶持民营经济发展。将更加重视民营经济发展，鼓励民营经济参与整个社会经济领域建设，形成推动我国经济下一轮发展的重要引擎和自主创新的重要主体。三是积极促进消费结构优化升级。实现由投资主导型增长战略向创新驱动和消费支撑双重主导型增长战略转变。松江既需运用新技术改造提升传统产业，又要突破发展新兴战略产业。同时，努力营造民营经济发展的环境，增强产业发展的持续性；大力发展服务经济，带动消费结构优化升级，推动经济发展模式转变。

　　（三）上海大力推进四个中心、四个率先，加快形成服务经济为主的产业结构，松江迎来产业发展新机遇。

　　“十二五”时期，上海将加快推进“四个中心”建设，形成服务经济为主的产业结构。一是上海城市建设重心将向郊区转移。世博会后，上海城市建设重心将逐步转移至城郊地区，松江可积极争取重大基础设施或产业类项目向松江倾斜。二是上海加速形成服务经济为主的产业结构，不仅要加快发展服务经济，也要推动制造业成熟发展，形成良好的产业融合发展态势。三是上海加快培育战略性新兴产业，全力推进高新技术产业化。四是功能性设施建设为松江产业发展带来重要机遇。随着长三角城际铁路网尤其是沪杭客专、虹桥综合交通枢纽、轨道交通9号线延伸等大型基础设施建设以及虹桥商务区建设，松江的区位、交通等优势将更加突出。

　　（四）松江城市自身演变发展规律和周边区域发展态势，对松江产业形成新的挑战。

　　随着经济社会的发展，松江人口规模急剧膨胀，但人口结构尚不能适应上海国际化大都市发展的需求，特别是受过良好教育的知识型人才、高端人才、精英人才落户较少，这要求现有以简单加工为主的产业向知识密集型、技术密集型的复杂型产业转变，通过产业结构调整促进人口结构改善。松江经济规模庞大，增长势头迅猛，基本完成了以规模提升为导向的发展阶段，未来几年必须向以效益和创新为导向的增长模式转变，进一步提高经济增长质量。同时，周边郊区县近年来立足区位优势，积极发展主导产业，与松江的差距不断缩小，有些区县甚至超过松江，松江产业发展面临比较严峻的挑战。“十二五”时期，国家十大产业振兴规划和上海市高新技术产业化将进一步付诸实施，松江产业发展要积极对接中央和上海新一轮产业发展战略，把各级优惠政策、财政支持、重大项目转化为促进产业发展的动力，推动松江经济迈上一个新台阶。

　　三、“十二五”时期松江产业发展的指导思想、主线、原则和目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，抓住上海加快建设“四个中心”、进一步提升郊区新城功能的有利时机，依托松江良好的产业基础和区位优势，按照从生产制造型城市向生产、服务、消费协调发展型城市转变的总体要求，以转变经济发展方式为核心，以调整提升为主线，以推动产业结构优化升级为重点，坚持创新驱动、转型发展，着力促进融合发展、集约发展、高效发展，提高经济发展的质量和效益，增强优势产业核心竞争力和整体产业配套能力，形成产业结构、人口结构、城市功能、生态系统协调共进的可持续发展之路，加快推动松江工业化、城市化进程进入更高阶段。

　　（二）发展主线

　　“十二五”期间，松江产业要结合产业发展的大环境和松江工业化、城市化的趋势要求，全力做好“三篇文章”，即“做深结构调整，腾出空间；做强先进制造业，提升质量；做大生产性服务业，改善结构”。积极实施经济倍增计划，实现量变到质变的突破，在调整中寻求空间，在提升中寻求效益，推动松江由“制造城市”向“智造城市”转变。

　　（三）发展原则

　　1、融合发展原则。按照综合统筹的发展理念，推动先进制造业与城市综合配套环境协调发展，以重点区域和重点领域为载体，实现二产和三产之间产业互动，有效推进产城融合、产业融合，优化人口结构。

　　2、节约集约原则。进一步推进资源、能源节约集约利用，实现资源利用效率效益最优、产出可持续，有效落实节能减排各项任务，推动产业集聚发展。

　　3、效益优先原则。坚持速度、质量、效益相统一，以提高质量和效益为根本目标，“鼓励优势企业，调整均势企业，淘汰劣势产业”，切实增强经济增长的内在动力，进一步推动松江经济质量的提升。

　　4、环境友好原则。从可持续发展的战略高度，坚持“有所为有所不为”，聚集重点产业领域，推动全区产业向新型、高效、低碳、环保发展，确保经济发展对环境的影响被控制在环境允许范围内。

　　（四）发展目标

　　1、总体目标

　　“十二五”期末，基本形成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良的上海西南与长三角对接联动的“黄金产业带”，建成上海先进制造业低碳化发展的示范区和先进制造业与新城服务功能协同提升的样板区，全球具有较强国际竞争力的先进制造业基地和世界领先品牌集聚地，产城融合，着力打造“智造之都”。

　　2、具体目标

　　（1）规模效益指标

　　工业总产值年均增长8%左右，2015年达到6300亿元（剔除达丰，工业总产值年均增长8%左右，2015年达到3230亿元）；工业增加值年均增长10%左右，2015年达到930亿元（剔除达丰，工业增加值年均增长10%左右，2015年达到700亿元；争取工业增加值年均增长11%左右，2015年达到735亿元）。2015年，增加值率提高到23%。工业利润年均增长10%左右，2015年达到250亿元；工业税收年均增长10%左右，2015年达到170亿元；工业固定资产投资五年累计达到300亿元；民营企业户数年均净增2000户，2015年达到6万户，民营税收年均增长5%，2015年达到110亿元；人均工业增加值年均增长4.5%，2015年达到14.8万元/人。年均实现合同外资5亿美元，实际利用外资4亿美元；2015年外贸出口达到400亿美元。

　　（2）创新能力指标

　　工业企业研发投入占主营业务收入比重2015年达到1.5%，市级和区级企业技术中心达到140家以上。

　　（3）结构优化指标

　　高新技术产业规模年均增长15%以上，2015年达到1300亿元，高新技术产业增加值年均增长15%。淘汰落后产能项目不低于400户，调整出土地面积不少于5000亩，减少能源消耗不少于20万吨标煤，整区块不少于5块。

　　（4）资源环境指标

　　2015年，工业区单位土地营业收入达到120亿元/平方公里，重点提升质量效益；万元工业增加值能耗下降18%以上。

　　四、“十二五”时期松江产业的发展和调整重点

　　坚持改造提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业和淘汰调整劣势均势产业相结合，坚持产业发展重点与新城功能提升相匹配，突出发展重点，促进产业集聚，努力形成以先进制造业为主导、以新型都市产业为辅助、以生产性服务业为新增长点的新型产业体系，实现松江产业结构优化升级。

　　（一）加快发展先进制造业

　　加快改造提升传统制造业，培育战略性新兴产业，大力推进高新技术产业化，突破技术瓶颈，扩大产业规模，提升市场竞争力。

　　1、电子信息制造产业

　　加强产业链招商，鼓励引进一批上下游企业围绕现有龙头企业进行配套，形成产业集群效应，实现骨干产业持续稳定增长、产业附加值不断提升、新兴领域实现突破三大目标。重点发展计算机制造、集成电路、新型显示、通信和网络设备四大领域。

　　2、先进重大装备产业

　　鼓励技术改造和产能扩张；加大招商引资力度，鼓励引进一批龙头型、总成式、整机型重大技术装备项目和国内外优势企业落户，大力发展重大技术和高新技术装备，成为全市先进重大装备高新技术产业化的重要基地。重点发展输配电设备、工程机械、光仪电、加工成套设备、交通运输设备等领域，培育发展医疗装备、物流装备、环保设备等高成长领域。

　　3、新能源（新能源汽车）产业

　　引进集聚一批新能源骨干企业和核心零部件企业，建设集研发、生产、销售和服务于一体的新能源产业集群，使新能源产业成为松江区先进制造业新的经济增长点。重点发展太阳能光伏、新能源汽车、储能电站三大领域。

　　4、软件与信息服务业

　　以影视传媒产业作为切入口，挖掘已有资源提升优势领域，创新机制拓展新兴领域，大力发展与之相关的信息服务业。重点发展以数字化媒介为载体，以影像、动画、图形等技术为核心的产业链，以及具有自主知识产权的网络游戏和应用性软件。

　　5、精细化工产业

　　突出与化工基地的错位互补发展，围绕高新技术产业发展和都市建筑、时尚等特殊需求，大力发展精细化工产业。围绕都市发展需求以及个性化、时尚美容等需求，大力发展新型环保节能型涂料、新型试剂等新兴领域,以及满足特殊需求的洗涤化妆产业。

　　6、新材料产业

　　鼓励新技术研发，促进新材料上下游纵向及横向产业链发展，推进新材料领域高新技术的应用推广。重点发展陶瓷纤维和功能性陶瓷材料等新型无机材料、新型绿色建筑材料、光电材料、新型复合材料、纳米材料、环保节能材料等在新材料技术领域影响较大的产业。

　　7、生物科技产业

　　以科技成果产业化为核心，以生物保健品产业为特色，聚焦重点领域和重点企业，进一步扩大生产规模，加速打造生物科技产业创新热点。重点发展生物保健品、化学药品原药、现代中药、生物生化制品、医疗器械制造五大领域。

　　（二）提升发展新型都市产业

　　以突出品牌、效益、就业和市场需求为重点，打造新型都市产业。

　　1、食品产业

　　以市场为导向，以提高食品工业技术水平、经济效益和保证食品质量与安全为目标，打造国内外知名品牌食品企业集聚地。加大政府扶持力度，支持食品企业创立品牌、扩大规模、创新发展模式，重点培育一批效益好、发展潜力大、市场竞争力强的食品企业。

　　2、纺织服装产业

　　突出设计龙头，发挥品牌效应，营造时尚氛围，定期开展时尚发布，努力建成服装业特色产业集群。重点发展流行面料研发、成衣服装，同时大力培育服装设计、会展商贸等领域。

　　3、家用电器行业

　　聚焦龙头企业，重点发展高品质、个性化、多功能、易操作和整体性以及节能、环保、静音家用电器产品。

　　（三）大力发展生产性服务业

　　优化产业结构，聚焦重点园区和重点领域，推进产城融合、产业融合。大力发展总集成总承包、现代物流、研发设计、时尚创意、总部经济、专业服务、软件信息服务、服务外包等领域。

　　1、总集成总承包

　　鼓励制造业企业向价值链两端延伸，推动服务经济发展。引导企业进行模式创新、管理创新和技术创新，大力发展生产外包、项目管理、工程管理等第三方集成承包服务，提高盈利水平和市场竞争力。

　　2、现代物流

　　积极为制造企业提供供应链全程服务，推动物流服务巨头建立地区总部、信息中心、分拨中心、采购中心、结算中心和管理中心。重点发展轻型及高档工业消费品的立体式物流运输配送服务、专业化高科技物流技术服务、电子商务。

　　3、研发设计

　　重点发展工艺流程研发设计，产业链多个环节的综合研发，电子信息产业相关研发设计服务。依托松江大学城开展研发服务，发展工业技术检测服务。

　　4、时尚创意

　　以“一镇、一园、一街、一厂”为抓手，同时充分利用好老城改造、老厂房改造的契机，打造各具特色的创意产业集聚区，不断提升创意产业集聚区内要素集聚力、产业竞争力和体制创新力。着力发展创意产业、时尚消费、专业服务等。

　　5、总部经济

　　依托松江东北片区位优势，承接中心城区部分企业功能性总部的转移；依托松江西部科技园区、松江新城国际生态商务区、生产性服务业功能区等载体，重点集聚高品质的中外中等规模企业地区总部入驻；构筑完善的、面向中小企业总部的服务平台。

　　（四）积极淘汰劣势产能

　　“十二五”期间，松江淘汰劣势产能工作重心从单纯节能降耗向提升效益、拓展空间转变，以区块、行业调整为主，单个企业调整为辅，坚决淘汰劣势产业，积极调整均势产业，五年内计划调整区块不少于5块，调整企业总户数不低于400户，调整出土地面积不少于5000亩，减少能源消耗不少于20万吨标煤。

　　一是积极推动行业调整，坚决淘汰传统加工业、包装材料、塑胶、危险化学品等高耗能、高污染、低产出的劣势行业。

　　二是对沪松公路沿线九亭、泗泾、洞泾、中山、工业区等单位的产业区块，加强发展评估，进行功能定位，合理制定土地开发计划，推动退二进三，提升能级。

　　三是对莘莘学子园、黄亭小区等产出水平较低、产业低端的地块整体实施功能转换，腾笼换鸟，促进土地集约使用。

　　五、“十二五”时期松江产业发展空间布局

　　（一）总体布局

　　坚持“一城一带两翼三片”的城市发展形态，不断调整完善，打破行政区划束缚，逐步形成基于“三大片区”的“品”字形先进制造业空间布局，与松江新城、规划中的南部新城、西北部现代服务业、南部现代农业布局相衔接，加强分类指导，推动区域协调发展。

　　1、一核：形成松江服务经济密集区

　　依托松江城区居住、服务配套功能，以松江新城国际生态商务区、松江大学城、泰晤士小镇、北B区以及南部新城核心区为主要载体，同时借助城区现有的商务办公楼宇资源，以总部经济、服务外包、商务服务等为重点产业，积极发展与松江城市功能相适应的商贸、金融、科教、商务服务、文化旅游、休闲居住等现代服务业，促进产业功能与城市服务功能相互支撑。

　　2、三片：形成先进制造业三大发展片区

　　（1）东片—主导产业集聚区

　　主要由电子信息产业基地、新能源产业基地、先进重大装备产业基地和浦江源生产性服务业功能区组成，形成松江产业发展的东翼。着重发展电子信息、现代装备、生物科技、新能源、新材料等主导产业，基本形成以广达为主的电子信息产业基地和以上海比亚迪的移动能源制造及相关产品产业群为主的新能源产业基地，稳定以龙工集团、中联重科等为主体的先进重大装备产业基地。提升区域内现有轻工机械、现代服装、食品加工等产业能级，形成先进制造业为主、与先进制造紧密结合的生产性服务业为辅的松江先进制造业核心片区。同时，浦江源生产性服务业功能区大力发展研发设计、服务外包等生产性服务业，与新能源产业基地一起积极对接形成南部新城的东侧产业支撑带。

　　（2）西片—高新技术引领区

　　主要由智能电网产业基地和松江工业区生产性服务业功能区、上海西南综合物流园区、仓城生产性服务业功能区等组成，形成松江产业发展的西翼。以高新技术产业化引领先进制造业高地建设，着力打造世界级的产业园区。依托上海国际大都市和松江制造业基地，大力发展制造业物流、保税物流、城市配送物流和高端电子商务物流。以现有产业为基础，大力发展生产性服务业和文化创意产业，积极对接形成南部新城的西侧产业支撑带。

　　（3）东北片—产业融合先导区

　　主要由九亭生产性服务业功能区、上海漕河泾开发区松江园区和沪松公路沿线区块组成，形成松江产业发展的东北翼。着重承接虹桥综合枢纽辐射，不断改善发展环境，提升产业能级，提高经济效益，促进二三产业融合发展。着力打造以服务外包、商务运营总部为特色的九亭生产性服务业功能区，以光仪电产业为主线、现代服务业和高端制造、精密制造高度集聚的上海漕河泾开发区松江园区，以及沪松公路沿线以研发设计、系统集成为主的先进制造业集聚区和包括现代物流、商业交易、总部经济在内，与先进制造业相辅相承、相互促进的生产性服务业配套区。

　　3、浦南地区零星工业点

　　浦南作为黄浦江上游水源保护区，以发展现代农业为重点，原则上不再布局工业。原有零星工业点，一是结合松江黄道婆纺织文化及当地原有基础，结合农家乐等旅游资源，开发品牌传统手工艺品，发展高附加值都市产业。二是配合松江南部新城建设，在南部叶榭、泖港等镇，进行适当的产业调整，发展高附加值、环境友好型、资源节约型等都市产业。

　　（二）具体布局

　　1、四大高新技术产业化基地

　　重点推进智能电网、电子信息、新能源（新能源汽车）、先进重大装备四大高新技术产业化基地的布局和建设，到2015年，四大基地预计实现工业增加值323亿元。

　　（1）智能电网产业基地

　　位于松江工业区西区，规划面积约3平方公里。以正泰电气为核心，聚集金陵电表、一电电气、雷兹传感器等企业，依托完善的产品链结构，实现从终端电器到超高压，从风能、太阳能单一产品到系统工程的突破。在松江现有的输变电产业基地上通过对智能电网技术的大力发展，预计到“十二五”末，基本形成智能电网产业基地的格局，实现工业总产值300亿元左右，其中新增产值250亿元，实现工业增加值66亿元。

　　（2）电子信息制造产业基地

　　位于松江工业区东区，规划面积约37.5平方公里。围绕现有落户的达丰电脑、国基电子等一批龙头企业，发展形成具备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整产业链的计算机产业集群；形成集成电路专用设备的设计、制造、封装测试等；努力发展平板显示背光、LED半导体显示等；培育发展与数字电视相关芯片、接受终端、系统软件等。预计到“十二五”末，电子信息产业将实现工业产值3200亿元，实现工业增加值224亿元（剔除达丰加工，预计实现工业产值460左右亿元，其中新增产值150亿元，实现工业增加值45亿元）。

　　（3）新能源(新能源汽车)产业基地

　　聚焦发展太阳能光伏、新能源汽车等重点领域，加快建设成为集研发、生产、销售和服务于一体的创能节能产业基地。在太阳能光伏领域，以硅晶体电池、薄膜太阳能电池为发展重点，不断开发、引进和应用新技术，提高太阳能电池的光电转换效率，实现专业化、规模化、集约化生产；在新能源汽车领域，以万象汽车、比亚迪为核心，以电池电容混合动力汽车和高性能电动汽车为主攻方向，以电池、电机、电控等关键零部件为突破口，重点发展纯电动商用车及动力电池等关键材料，加快形成国内领先，具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。预计到“十二五”末，新能源产业的产值将达到200亿元左右，其中新增产值180亿元，实现工业增加值92亿元。

　　（4）先进重大装备产业基地

　　充分利用国家重点工程建设及调整振兴重点产业形成的市场需求，大力发展重大技术和高新技术装备，成为全市先进重大装备高新技术产业化的重要基地。充分发挥龙工、中联重科、永大和蒂森克虏伯等已落户企业的作用，鼓励企业加强技术改造和产能扩张。加大招商引资力度，鼓励引进一批龙头型、总成式、整机型重大技术装备项目和国内外优势企业落户。预计到“十二五”末，先进重大装备产业的产值将达到450亿元左右，其中新增产值250亿元，实现工业增加值120亿元。

　　2、生产性服务业主要集聚区

　　聚焦重点园区，在布局上主要呈现“两带两块”（城区周边带、沪松公路沿线、工业集聚块、物流块）的分布形态，推进产城融合、产业融合。一是依托和围绕松江新城，以松江新城国际生态商务区、商务办公楼宇为载体，积极发展城市经济，同时，以松江大学城、泰晤士小镇等为载体，大力发展时尚创意产业。二是在九亭、泗泾、洞泾、新桥等东北片地区，沿沪松公路，依托大虹桥，以九亭生产性服务业功能区、上海漕河泾开发区松江园区等为载体，着力打造以服务外包、商务运营总部为特色的生产性服务业集聚区，同时在沪松公路沿线各产业区块大力推进产业升级改造，“退二进三”。三是依托工业区，以浦江源生产性服务业功能区、松江工业区生产性服务业功能区等为载体，重点发展总部经济、时尚创意、现代物流、研发设计等与工业区配套的生产性服务业。四是在沪杭高速公路和同三国道交汇处，重点打造市级现代物流功能区——上海西南综合物流园区。结合松江产业发展基础，重点发展为产业配套的制造业物流、为城市服务的配送物流和区域及国际采购分拨物流，坚持土地集约节约利用，功能协调互补，资源有效整合，努力建设成为服务松江、服务上海和服务长三角的上海西南物流枢纽。

　　六、“十二五”时期松江产业发展的主要任务和措施

　　(一)着力集约发展，不断优化产业布局

　　1、加强产业布局的细致规划和建设

　　在“十二五”产业规划基础上，不断加强产业研究与分析，进一步完善各个产业功能区的空间布局和规划定位，做好产业控制和规划控制，做到“宜工则工、宜商则商、地尽其用、功能互补”。加快推进各生产性服务业功能区、现代国际生态商务区等的综合开发建设，进一步促进工业开发区的“二次创业”和升级转型，推进各产业功能区协调发展。合理引导生产力布局和要素流动，促进土地等资源的科学规划和合理利用，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的产业空间布局和特色功能区块，促进区域经济协调发展。

　　2、不断提升工业园区开发水平

　　严格控制工业新增用地，积极向园区提升要效益。一是完善激励机制。积极鼓励园区招企业，对入驻企业质量高、税收产出高的园区给予财政激励政策扶持，允许税收分成。二是完善约束机制。加强甄别、引导和监管，形成由园区、所在地政府和产业部门联合评审制度，对导入项目按照规划严格评估，避免招进的园区变质为工业地产开发商，避免低产出、低档次的企业进入园区，严格控制园区出租和出售比例。三是加大政策力度。对产出水平较低、产业低端的地块要坚决进行功能转换，腾笼换鸟，引导企业科学高效利用土地，促进土地集约使用，提高单位土地产出水平。

　　3、促进各产业功能区协调发展

　　一是科学定位，实现错位联动发展。既要促进各功能区之间错位发展，避免竞争内耗，又要加强功能区之间的联动，放大规模效应，共同承接和消化各种辐射资源。二是加大力度，统筹配置公共资源。加强交通、停车、金融、网络、供电、供水等配套设施的整体规划建设，降低区域信息、人力等资源的交流成本，加快建立区域一体化快速交通系统，实现各功能区交通、信息网络的便捷互通、无缝连接。三是充分利用各功能区内部的服务资源，发挥功能性服务项目的作用，实现优势互补，资源共享，促进功能区之间的产业互通、功能互补、企业互动，提升我区产业的整体竞争力和根植力。

　　(二)着力融合发展，促进产业相互渗透

　　1、促进制造业与服务业融合

　　一是促进制造业商业模式创新，通过重新设计从上游研发、零部件生产到组装、批发、销售、零售服务等各个环节利润、风险、成本等要素的再分配，创建全新的价值链。二是促进先进制造业经营活动向服务领域延伸，从有形产品制造向服务领域的高端经营拓展。三是丰富制造业服务内容，创新服务手段，将市场需求调查、产品定制服务、专业技术支持、付款方式创新、产品体验等服务化环节作为制造业产业升级的重要内容，引导企业通过服务进行产品增值。四是要提升服务经济内涵。现代服务业越来越注重知识科技含量，对现代信息等高技术和现代管理理念、经营形式的依赖性越来越强。

　　2、促进产城融合

　　推进产业项目、园区建设与新城合理布局，促进产业、就业、居住、交通等要素合理配置，实现产业发展与城市人口、资源、环境相协调，促进城市和谐发展。一是以综合统筹的发展理念，推动先进制造业与城市综合配套环境融合，建立产业体系的高效发展与良性增长机制，实现产业体系与城市体系协调发展。二是通过培育现代服务业，为产业和城市人口集聚提供良好的生态环境及休闲服务；通过发展高水平的城市设施建设、公共医疗卫生、文化教育等城市公共服务为产业发展提供条件优良和配置合理的综合环境。三是加快完善城镇功能，增加与民生、消费有关领域的支持力度，进一步提升居民的消费能力；抓住全市投资重心向郊区转移的机遇，加大基础设施和公共服务设施建设投入，促进内需增长和投资成为区域经济发展的动力。

　　3、促进工业化与信息化融合

　　一是加强信息基础设施建设，提高工业产业和工业企业的信息化水平。二是以重点行业为主体，以骨干企业为依托实现信息化对工业生产全方位渗透。三是推进信息技术的深层次应用。积极争取市里“两化融合”八大专项工程项目支持，全面推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。四是支持公共物流信息平台建设，建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和物流配送管理系统。

　　(三)着力高端化发展，大力推进高新技术产业化

　　1、着力推进高新技术产业化基地建设

　　进一步加大推进高新技术产业化的广度、深度和力度，以实施重大项目为抓手，以建设高新技术产业化基地为重点，整合资源，集中投入，加快推进高新技术成果产业化，促进产业不断向高端化发展。重点推进智能电网、电子信息、新能源（新能源汽车）、先进重大装备四大产业基地的布局和建设，按照“从实际出发，分步实施，有序推进”的要求，围绕现有落户龙头企业，延伸链条、强化两端、占领高端、做大做强，坚持技术创新与产业集聚相结合，不断提升企业设计能力，提高产业本地配套水平，形成产业集聚效应。

　　2、鼓励以企业为主体的开放式创新

　　一是加强载体建设。在各类产业功能区设立“科技园中园”，集聚一批企业研发中心、博士后工作站和重点实验室等创新载体。建立科技孵化中心，积极引进、培育、孵化高新技术企业，使其迅速做大做强；转化高新技术成果，使其形成产业化。二是加强企业人才队伍建设。通过政策倾斜，营造创业环境，吸引各类人才到松江就业、创业。加强教育培训，培养高新技术人才，为科技强区建设提供人力、智力支持。不断完善城市生活配套设施，搭建施展才能舞台，培育人才的归属感。三是深入开展产学研合作，将松江高校资源更好地转化为产业优势。鼓励企业在更大范围建立与国内著名科研院所和重点高校的合作通道，力争在科技研发、实验室建设、项目产业化、人才培养等方面利用好这些资源。

　　3、大力提升招商引资水平

　　一是按照政府招园区，园区招企业的创新模式，在重点产业区域引进优质企业落地，从源头严格掌控产业高端化方向。重点引进高新技术产业化项目、有带动性项目及符合松江产业链的项目，推动松江现有产业前延后伸及能级提高。二是进一步整合全区招商资源,加强对全区招商工作的管理和指导，研究实现招商资源共享和利益分享机制，衔接镇、街道、园区招商与统一平台招商之间的关系，尽快实现“对外一个口子”、“项目落地统筹”的招商格局，促使产业更加高效有序发展。三是进一步严格项目评估制度。提高评估准入门槛，投资强度从目前30万美元/亩提高到50万美元/亩，税收产出从不低于20万元/亩提高到不低于50万元/亩。加强后评估，与区块后续供地指标相挂钩，确保落地项目质量。四是加大对各类园区的考核力度，重点突出亩均税收，人均产出等效益型，环保、低碳等约束性指标。

　　(四)着力服务化发展，促进产业结构优化升级

　　1、大力推进生产制造向服务制造转型

　　一是积极推动现有主导产业中的核心企业向价值链两端延伸，通过整合产业链上下游生产与服务资源，构建提供全面解决方案的产品供应模式，将产品和服务进行“捆绑销售”，实现更多附加价值，提升产业整体能级。二是积极推动企业承接服务制造外包，推动生产型企业和区内服务外包型企业对接。三是进一步加强对生产制造向服务制造转变企业的扶持力度，引导和激发企业内部的实施转型，推动制造业城市向服务业城市转变，在宏观层面上形成服务型经济发展良好局面。

　　2、促进生产性服务业发展

　　一是合理布局专业园区。目前已有经认定的生产性服务业功能区二家，争取到“十二五”末达到六家，在工业区周边、轨道交通沿线和沪松公路沿线形成“n”形分布的形态，成为松江二三产业融合最佳实践区，促进产城融合。二是聚焦重点领域，加快政策落地，加大招商引资力度，以重点园区、重点项目为抓手，加以推进。加强对园区导入项目的监管，制定项目准入标准和审核制度，使生产性服务业在园区得到稳步有序发展。三是进一步明确上海西南综合物流园区定位，研究发展重点，有效整合现有资源，实施堵疏结合，合理布局园区核心区域，推进重点物流项目的进展和落地。

　　(五)着力全面开放发展，引导市场向内外联动、一体化转变

　　1、推进各类所有制企业共同发展

　　一是构建民资、国资与外资多管齐下的主体结构。加强政策扶持，营造良好环境，鼓励民营资本自主创新和集群发展，提升民营经济的战略地位。增强国有资本对重点产业的影响控制。继续强化利用外资，在保证引资规模的基础上，提高吸引外资质量和水平，重点引进国外大型龙头企业、产业链关键项目和高端要素。二是形成国内、国外市场联动发展的市场结构。充分挖掘国家扩大内需的产业机遇，引导企业逐渐重视国内市场，达到内外一体、联动发展的格局，实现出口导向向内需、出口双导向的战略转变。

　　2、深化对外合作和一体化发展

　　一是以“依托大上海、融入长三角、走向全世界”为目标，构筑更高层次开发开放的平台，以相对独立的城市定位融入长三角城市群，积极参与国际经济技术合作与竞争，实现产业结构调整和升级的跨越式发展。二是继续完善工业化、城市化建设，积极破除城乡二元结构，实现工业化带动城市化、城乡一体化发展。三是形成开放的市场环境，鼓励本地园区和企业“走出去”，拓展发展空间，促进资源的优化配置和区域功能的优势互补，实现区域合作共赢。四是积极探索松江工业园区发展的区域合作机制，营造更加友好的环境，建立国际产业和发展经验向松江转移的便捷通道。

　　3、进一步促进中小企业发展

　　不断改善发展环境，制定并完善更具针对性、操作性的政策措施，加大对技术创新、品牌创建和市场开拓的扶持力度，使中小企业成为我区战略性新兴产业和生产性服务业发展的重要力量，在松江发展方式转变、城市转型、产业结构调整中发挥积极促进作用。不断缓解中小企业融资困难，创新及拓展融资渠道，进一步加大对中小企业信用担保机构的政策支持，大力推进集合票据、融资性担保中心、银企对接及企业改制上市等工作。不断完善服务体系，积极搭建中小企业公共服务平台，进一步整合相关职能部门的各类资源，逐步推出政务导航、政策法规、技术创新、金融服务等咨询服务项目，拓展中小企业公共服务通道。

　　(六)着力品牌化发展，提升区域产业核心竞争力

　　借助上海的信息、人才、技术、市场等综合优势，深入推进品牌战略，加大培育本地名牌和引进国内外知名品牌的力度，支持企业创建上海品牌、全国品牌乃至国际品牌。一是重点在高新技术产业、新型都市产业、生产性服务业等领域培育形成一批品牌产品、品牌企业和品牌园区，用品牌引导市场，以市场带动产业，发挥品牌在产业中的影响力和带动力，提高整个行业的档次和水平。二是完善品牌支撑体系。鼓励企业加强质量管理，加大知识产权创造和保护力度。加强品牌标准化建设，加大国际标准、国家标准实施力度。完善财税支持政策，在政府采购、商标注册、能源保障、科研孵化、信息发布等政府管理资源方面给予便捷服务。三是做好品牌宣传工作。通过在交通枢纽和城市主要地段集中设置户外广告等方式大力进行品牌推介，积极吸纳品牌产品和企业参加政府组团的会展、贸易洽谈和招商活动等，大力宣传松江品牌，推广打响松江城市名牌。

　　(七)着力完善政策支撑体系，深化政府服务

　　1、完善各项产业政策和专项支持政策

　　贯彻落实国家和上海市出台的各项产业扶持政策，积极争取国家和上海市产业项目、财税、人才、土地等政策支持，提升投资环境吸引力。调整和完善本区有关鼓励高新技术产业和现代服务业发展、鼓励科技创新、促进企业稳定发展、推动企业上市的税收、土地、资金扶持等政策，进一步优化投资环境。重点在土地供给、资金信贷、能源供应、行政服务、政府采购等方面，加大向高新技术产业、优势企业的倾斜力度，稳步推动松江经济结构优化升级。确保在重点项目上的扶持资金投入，切实引导企业技术升级，提高核心竞争力。加强企业走访调研，跟踪企业需求，提高产业政策的针对性和可操作性。

　　2、优化政府服务

　　聚焦重点产业和重点企业，形成跟踪服务重点企业的工作机制，提高管理服务职能的针对性和有效性。促进重点外贸企业出口转型，积极帮助企业拓展国内市场。健全产业公共服务平台，改善投资软环境。积极构建金融、人才、制度、环境支撑体系，促进产业发展。鼓励和支持重点产业领域的金融创新，吸引社会资本进入高新技术产业领域，发挥资本市场对不同类型企业的融资功能。完善人才保障和激励机制，加强企业与高校人才培养工作对接，建设高新技术产业化人才服务平台。探索建立市场化导向的推进体制机制，形成政府引导、企业主体、市场导向的制度体系，营造公平竞争的市场环境和服务企业的政务环境，充分调动和发挥各方面的积极性。

　　(八)着力持续发展，推进环境友好型经济发展

　　1、推进节能减排、清洁生产

　　积极推行低碳经济，大力发展循环生产。加大生态和环境保护力度，集约开发和永续利用自然资源，建立资源节约型经济。以废弃物综合利用为纽带，建设循环经济产业链，并在巩固和发展电子信息、新能源、现代装备、生物科技、新材料、食品加工、新型消费品等循环经济产业链基础上，逐步形成企业间紧密联系、资源上闭合流动、产品上下游最佳衔接、社会再生资源回收利用网络比较完善的区域型循环经济体系，打造生态产业，形成人、产业、城市与自然和谐发展的循环经济示范区。

　　2、加大淘汰落后产能力度